新華社上海9月17日電(記者 季明、姚玉潔、何欣榮)東海之濱的上海自貿試驗區,以不足全國三十萬分之一的面積,肩負起全面深化改革階段攻堅破冰排頭兵的歷史使命。近一年來,這裡不僅吸引了上萬家中外企業競相落戶,形成了一系列新的“全國第一”,更重要的是一批可複製、可推廣的重大改革舉措從自貿區走向全國。 
  “上海自由貿易試驗區是塊大試驗田,要播下良種,精心耕作,精心管護,期待有好收成,並且把培育良種的經驗推廣開來。”習近平總書記的殷切期望,為建設好上海自貿試驗區指明瞭前進方向。作為目前國內唯一的自貿試驗區,上海自貿試驗區的發展軌跡,從另一個側面展示了我國全面深化改革的“新常態”。
  為發展而改——在探索中前行
  這是一張令人振奮的“年報”——
  設立近一年來,上海自貿試驗區新設企業數量超過1.2萬家,超過原上海保稅區20年的註冊數量;其中外資企業約1400家,包括12家跨國公司地區總部;區內跨境人民幣業務累計金額達到1760億元,同比增長數倍;有10家中資銀行開設了1972個FT自由貿易賬戶;上海國際黃金交易中心、上海國際能源交易中心等國際板即將“臨盆”……
  在國內外複雜多變的經濟環境下,這份亮麗的成績單得來殊為不易。上海市社會科學院院長王戰說:“將改革和發展緊密聯繫起來,是上海自貿試驗區的最大特點。”在這裡,改革最突出的特征就是問題導向:哪裡有制約發展的瓶頸,改革的觸角就伸向哪裡;哪裡有不合時宜的頑瘴痼疾,改革的利劍就揮向哪裡。
  大刀闊斧的改革帶來沉甸甸的“減負清單”——
  通過以促進企業貿易投資便利化為重要內容的金融改革和創新,區內企業降低融資成本10%-20%;通過通關便利化等23項海關改革舉措,自貿試驗區進口平均通關時間較區外節省40%以上;通過及時調整法檢項目、減免法檢費用,出口商品檢驗檢疫的降費比例超過40%,為出口企業降低數億元成本……
  “面臨經濟增速下滑壓力,中國政府選擇了‘強改革’而非‘強刺激’來激發市場活力,上海自貿試驗區就是最好例證。”上海財經大學教授陳波說。不搞政策優惠窪地、而是建設制度創新高地,這是上海自貿試驗區的核心任務,“數萬投資者用空前的熱情為改革投了實實在在的贊成票。”
  開放促改革——敢啃硬骨頭、敢闖急險灘
  開放促改革,是上海自貿試驗區的鮮明特征。上海自貿試驗區的歷史使命之一,就是通過進一步擴大開放,用市場機制、國際慣例來倒逼傳統管理體制機制。上海市市長楊雄說,全力推動自貿試驗區建設,其核心是加強制度創新,形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架。
  不到一年時間里,從自貿試驗區起步的負面清單制度開始成為全國耳熟能詳的名詞,2014版負面清單更是從190條減少到139條,長度縮短了26.8%。在自貿試驗區新設的1400多家外資企業中,90%屬於清單之外。開放的環境孕育出新的生機,第一批境外投資備案項目,第一家外商獨資醫院,第一個解禁的海外游戲機產品……一批涉外“全國首家”在這裡誕生。
  著名經濟學家吳敬璉認為,過去的行政審批制度改革經常陷入“精簡-反彈”的怪圈;而通過接軌國際慣例、制定負面清單,國內基本認同了“法無禁止即可行”的理念。此後各地出現的“權力清單”,可視為負面清單的衍生改革,這意味著政府職能的深刻轉變。
  開放,仍在深化。18日,中國第一個國際化的金融交易市場黃金“國際板”就將正式掛牌。“人民幣計價交易的‘上海金’,將與‘紐約金’‘倫敦金’一起,成為國際黃金市場定價權的‘三極’。”上海黃金交易所理事長許羅德說,“與此同時,‘上海金’也對FT賬戶進一步開放、黃金出口限制等問題提出了新的改革要求。”
  (小標題)可複製可推廣——從“爆破點”到“新常態”
  與前30年改革開放的“特區思維”不同,上海自貿試驗區從一開始就肩負著“可複製可推廣”的使命。不做“盆景”做“苗圃”,改革絕不僅為某一特定區域謀利,這是全面深化改革階段的新思路。
  上海自貿試驗區成立近一年來,在形成更加開放透明的投資管理制度、提高貿易便利化水平、深化金融制度創新、推進政府管理改革等方面取得積極成效。“經過前期總結評估,目前自貿試驗區已有13個改革事項在全國推廣,4個改革事項在全市推廣。”上海市政府發展研究中心主任肖林說。
  星火燎原,苗圃成林。在中國改革開放的歷史上,改革擴散傳導的“自貿區效應”必將載入史冊。工商登記先證後照改先照後證,註冊資本實繳制改為認繳制,企業年檢改年報公示,跨國公司外匯資金集中運營管理,跨境人民幣業務……這一系列發軔於自貿區的制度創新,正逐漸在全國生根發芽、複製推廣。
  中共中央政治局委員、上海市委書記韓正表示,上海自貿試驗區所有的規則和改革舉措必須按照中央要求,可推廣、可複製。“自貿試驗區的目標不是為了局部的試驗,而是為了長遠的發展。”
  進一步創新貿易監管制度,深化金融開放創新,推進服務業擴大開放,構建事中事後監管的基本制度,完善法制保障……上海自貿試驗區的改革創新,依然在路上。由苗圃成林,結合中央的頂層設計與基層的首創精神,上海自貿試驗區正以建成開放度最高的自由貿易區為目標而奮鬥,為我國全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗。  (原標題:讓苗圃成林——從上海自貿試驗區看全面深改“新常態”)
創作者介紹

劉青雲

gk23gkauoj 發表在 痞客邦 PIXNET 留言(0) 人氣()